在历时八年的争议后，“收入分配体制改革总体方案”（以下简称方案）有望在今年10月推出。

据《经济参考报》报道，国家发改委已经完成了方案初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对方案的意见。

2004年，收入分配体制改革总体方案的起草工作启动，由发改委具体负责；2007年起多次征求专家意见；2010年初和2011年12月，发改委两次将方案上报国务院，但均未通过。

2012年3月15日，温家宝总理在“两会”上做了《政府工作报告》，报告中再次提到收入分配制度改革的问题。他还表示，在本届政府任期最后一年（即2012年），一定要出台收入分配制度改革总体方案。

3月18日，国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，该意见明确“抓紧制定收入分配制度改革总体方案”，与之对应的具体建议包括：完善工资制度，健全工资正常增长机制；规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案；推进事业单位实施绩效工资制度；改革国有企业工资总额管理办法；加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。

据《新世纪周刊》报道，方案多次提交又不断被退回要求修改的重要原因在于，涉及的各个部门在某些关键问题上无法达成一致意见。其中一个关键问题是如何调节垄断行业收入。关于要不要“调节垄断行业高收入”，相关部门尚持反对意见。

虽然方案迟迟难以出台，但一些阻力较小的相关措施一直在逐步推进，具体措施包括：对农民实行粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等直接增加农民收入为目的的补贴；农村新型合作医疗、教育“两免一补”等。这些措施主要致力于提高低收入者收入水平。

据前述《经济参考报》消息，中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

国家统计局数据显示，2011年，中国农村居民的基尼系数是0.3897。至于城镇居民的基尼系数，由于难以获取高收入阶层居民真实的收入信息，统计局未公布信息。一般认为，0.4是收入分配的“警戒线”；当一个国家或地区的基尼系数大于0.4，则收入差距大，贫富差距的进一步扩大可能引起社会动荡。

另据国家统计局的统计公报，城乡居民收入差距由1998年的2.52:1，扩大到2011年的3.13:1。

学者谈分配：分配改革的步伐绝不能再拖了

北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实在接受《南方都市报》专访时指出：因为我们现在居民收入份额的下降很大程度是由于政府收入的不断增长。但如果政府收入结构，特别是支出结构加以改变，比如过去可能只有20%的收入用于社会保障和民生，那么如果比重提高到40%，居民收入自然会提高。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长，人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究员苏海南在《第一财经日报》发表评论文章：我们已经比小平同志提出的“突出地提出和解决”分配问题的时间点（20世纪末）晚了十多年，分配改革的步伐绝不能再拖了。

人社部劳动工资研究所所长刘学民在接受《人民日报海外版》专访时指出：我们不能把分配问题简单化、短期化，在方案的设计上必须照顾到各方面的合理诉求和职工切身利益，协调好各阶层、各利益群体的利益，防止一哄而起或给社会稳定或给企业发展造成不利影响。

收入分配体制改革十年历程

2012年：政府工作报告提出，深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

2011年：9月，个税起征点从2000元提高到3500元，9级超额累进税率缩减至7级；11月，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，比2009年提高了92％。

2010年：我国确定将采取四项措施，加快收入分配制度改革：努力增加农民收入、加大对低收入群体的扶持力度、稳步提高职工工资收入、加强个人收入调节。同时，我国加快研究改革国有企业工资总额管理办法。

2009年：4月，国务院常务会议提出，加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》；12月，中央经济工作会议提出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。

2008年：3月，在个税第二轮改革中，个税起征点由1600元提高到2000元。政府工作报告提出：继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。

2007年：全国取消农业税，终结了农民种田交税的历史。8月，储蓄存款利息所得个人所得税税率由20％减为5%。十七大强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

2006年：改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，继续适当提高相关人员的待遇水平。

2005年：8月，第一轮个税改革落定，个税起征点从800元调至1600元。28个省（区、市）全部免征了农业税，全国取消了牧业税。

2004年：中央“一号文件”宣布，5年内逐步减免农业税。7月，全国提高企业退休人员基本养老金标准。

2003年：新型农村合作医疗制度开始试点。

2002年：社会保障体系框架基本确立。党的十六大确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。（资料来源：《人民日报海外版》）