近日，河南信阳市明港镇政府被曝投资3000多万元，建了一栋8000多平方米的豪华办公楼。人均建筑面积和每平方米综合造价均达到甚至超过国家规定的省部级党政机关的标准。其中，仅书记镇长的办公室面积就近200平方米，还有一部专用电梯供书记镇长用。（9月4日《河南商报》）

据报道，明港镇政府的这栋豪华办公楼事先也走过审批程序，却顺利通过层层监管，建成并投入使用。这中间，自然难免引来公众有关暗箱决策、涉贪涉腐等方面的质疑。然而，地方大兴土木建设豪华楼堂馆所的“新闻”，时见报端，可谓层出不穷，成为了一种“现象”，这说明它还有更为复杂的原因。

一栋栋耗费民脂民膏引来无数怨言的豪华“大楼”，暴露的其实是屡屡有失控迹象的权力“大尾”。换言之，它反映的是当前整个机关架构“尾大不掉”的弊端。基层作为自上而下权力架构体系中的末端，仿佛是一个特别庞大的尾巴，往往难以掌控，这表现在“上有政策下有对策”，许多法规政策到基层就难以落实，政令不畅的问题不容忽视。

尽管国家三令五申严谨违规兴建豪华楼堂馆所，当地镇政府还是能够在光天化日之下建起这栋奢华大楼，这正是尾巴不听大脑招呼、上级政令难以贯彻的典型表现。这种“尾大不掉”的后果，并非仅仅在于一栋严重超标的大楼拔地而起，更重要的是它对下侵吞民生权益，对上侵蚀党政公信，其危害不可谓不大。当前，我国正处于转型时期，社会矛盾量多面广，而实际上有大量的矛盾并非不能避免，而正是由于基层权力体系“尾大不掉”，恶化了官民关系、干群关系，有的甚至成为危及社会稳定的重大隐患。

出现这种“尾大不掉”状况的原因无疑是复杂的，这既有我国经济社会发展水平落后、人口基数庞大导致基层治理难度增加等客观上的“国情”、“民情”等因素，更有行政管理体制改革亟待深入推进、一些部门办事效率过低等因素。破除这种“尾大不掉”之弊，只能是坚定不移地深化改革，发展基层社会主义民主政治。换言之，只有真正落实基层民主，让基层各级权力部门始终处于人民群众的监督和约束之下，依靠民众来监督和管理权力，才能防止基层权力麻痹。

至于这种大修豪华楼堂馆所的歪风，试想，若基层民主足够健全，政府财政、决策等都处于群众严格的依法民主监督约束之下，如此践踏民生权益、侵吞民脂民膏的奢华大楼，又如何能在众目睽睽之下建立起来？

（作者单位：中共湖南省委宣传部）