1月16日上午，市人民法院院长廖学贵在市第八届人民代表大会第五次会议上报告法院工作。

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利川市人民法院工作报告

——在利川市第八届人民代表大会第五次会议上

市人民法院院长  廖学贵

各位代表：

我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

2014年的主要工作

2014年,市人民法院紧紧围绕司法为民、公正司法工作主线，继续坚持“五院”工作方针^①，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，认真履行司法职能，服务地方社会经济发展，较好地完成了各项工作。

一、坚持公正司法，努力实现公平正义

一年来，市人民法院共受理各类案件4459件，结案4098件，结案率91.9%，法定期限内结案率98.9%，收结案数、结案率与去年基本持平。

加强刑事审判工作，坚持惩罚与教育相结合，维护社会大局稳定。全年共受理刑事案件365件，审结343件，判处罪犯358人。突出打击不手软。审结故意伤害、强奸、诈骗和“两抢一盗”案件135件，保护公民人身、财产权利不受侵害；审结非法持有枪支、危险驾驶、交通肇事案件114件，切实增强群众安全感；审结涉“黄赌毒”犯罪案件27件，铲除影响社会和谐平安发展的毒瘤。审结贪污、贿赂和渎职犯罪案件11件，充分发挥刑事审判在惩治腐败中的职能作用。强化教育不放松。认真贯彻“宽严相济”刑事政策，对犯罪情节较轻的初犯、偶犯依法判处拘役、管制或非监禁刑，减少社会对立面；坚持教育、感化、挽救的方针，有序推进未成年人综合审判试点工作，加强未成年人合法权益保护；积极开展巡回审判，选择交通肇事、故意伤害等多发、易发犯罪，深入案发地开庭审理，起到了审理一案，教育一片的良好效果；采取法官兼任法治副校长、讲授法治公开课、邀请在校学生观摩庭审和举办法院开放日活动等形式，加强法治教育，预防青少年犯罪。

加强民商事审判工作，注重案结事了，促进经济社会发展。全年共受理各类民商事案件3127件，审结2867件。践行为民宗旨，全力保障民生。依法处理涉及农村基本经营制度、土地管理制度和农民权益保障案件，积极化解农村发展中的各类矛盾纠纷；妥善审理婚姻家庭纠纷案件，维护妇女、儿童和老年人的合法权益。坚持公平效率原则，促进经济健康发展。依法审理建设工程、劳务分包合同案件，确立市场规则，防范建筑行业风险；依法审理民间借贷、借款合同案件，规范市场秩序，弘扬诚信美德；依法审理买卖合同、运输合同案件，促进物的流转，维护交易安全。强化司法调解，妥善化解纠纷。以“案结事了”为目标，继续坚持调解优先、调判结合的原则，既重视调解的纠纷化解、关系修复功能,又强调判决的宣示性、导向性功能, 取得了较好的法律效果和社会效果。民商事案件以调解、撤诉方式结案1932件，调撤率67.4%。

加强行政审判工作，发挥监督协调职能，促进依法行政。全年共受理行政案件104件，审结81件。强化诉权保护。准确把握行政诉讼受案范围的立法本意，将立案实质审查改为形式审查，努力解决行政相对人“告状难”问题。与去年相比，收案增长15.3%。坚持依法裁决。在监督支持行政机关依法行政的同时，注重保护行政相对人合法权益，提振行政相对人诉讼信心。加大协调力度。建立“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的工作机制，立足彻底化解争议，引导行政相对人理性诉讼，力促“官”民和谐。在所结的81件案件中，原告撤诉37件，占结案数的45.7%。依法审查、执行非诉行政执行案件，支持行政执法。审查非诉行政执行案件30件，裁定准予执行17件。

加强执行工作，完善执行联动机制^②，维护法律权威。全年共受理执行案件860件，执结804件，执行到位金额2403万余元。开展涉金融案件、涉民生案件执行和“转变执行作风，规范执行行为”专项活动，与公安、检察机关联动，开展拒不执行生效判决裁定、违法处置查封扣押财产和恶意逃避执行的集中打击行动，依法保障胜诉当事人实现权利。多措并举，惩戒失信被执行人。继续坚持失信被执行人信息定向通报制度，建立失信被执行人曝光台，限制失信被执行人出境和高消费。通过电视播放、互联网发布、微信推送、户外显示屏滚动播出和张贴公告等方式，全媒体、多时段、高频率公布失信被执行人名单及身份信息，压缩其生存空间。全年公布失信被执行人3批34人，其中20人已主动履行义务。持续加大强制执行力度。严格执行被执行人财产申报制度，积极采取财产查控措施，严厉打击恶意逃债行为，司法拘留56名有执行能力而拒不履行义务的被执行人，维护了法律尊严。

加强审判管理工作，充分发挥审判管理的检测器功能，切实提高案件质效。突出重点，集中评查改发案件和当事人长期申诉信访案件，加强案件质量管理。完善审限动态监控机制，坚持审限提示与预警，上收审限延展审批权，加强审判效率管理。修改完善流程管理制度，强化流程节点控制。建立审委会讨论案件过滤机制，审委会全年讨论案件51件，比去年减少52%。注重审判运行态势分析，合理调配审判资源，坚持院领导办案制度，院领导共承办案件42件。

二、坚持司法为民，积极回应群众期待

不断强化宗旨意识，探索创新司法便民措施，努力消除群众诉讼障碍，让群众真正从司法便民中得到实惠。

深化司法公开，促进司法透明。强化裁判文书公开，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和未成年人犯罪案件外，将其他生效裁判文书同步上传至本院门户网站和中国裁判文书网，全年共上传文书1954份，居全州法院之首。继续推进庭审和执行过程公开，通过新浪、腾讯官方微博全程直播庭审3次、执行2次，吸引近3万网民关注。不断深化审务公开。组建“三网两微”^③编辑部，坚持工作日每日推送法院信息。全年官方网站更新信息6613条，推送微信信息286期，阅读量超过10万人次，微信影响力长期保持全国法院系统前20名。

整治“六难三案” ^④，不断完善便民举措。针对人民群众反映强烈的“六难三案”问题，积极采取措施，切实加以整改。完善诉讼服务设施，加强立案、信访窗口建设，规范诉讼引导、案件查询、材料收转和约见法官等工作流程。调整人民法庭受案范围，让当事人就近诉讼，减少当事人诉累。加大简易程序适用力度，依法适用督促程序、担保物权实现和小额诉讼程序，实行案件繁简分流，提高案件审判效率。

注重权利救济，保护弱势群体权益。以客观事实为价值追求，发挥法官的主导作用，引导当事人参与诉讼，主动调查收集案件关键证据，避免当事人因经济困难、法律知识欠缺而导致法益受损。积极开展法律援助，为符合条件的刑事被告人指定辩护人7人次，为当事人联系法律援助11人次，对偏远地区或行动不便的申请人主动上门反馈执行情况、发放执行款物28次218.6万元。加大司法救助力度，为符合条件的当事人申报、发放司法救助金23.7万元，依法为42名经济确有困难的当事人缓减免交诉讼费11.3万元。

三、坚持服务大局，积极参与综合治理

不断强化大局意识，围绕经济建设、平安建设、社会治理，认真履职，敢于担当。

坚持能动司法，全力支持中心工作。扎实开展“三访三促”活动，主动征求“两代表一委员”和企业家对法院工作的意见和建议，着力改进法院工作。选派业务熟悉、群众工作经验丰富的法官，为旧城改造、南环大道建设提供法律服务。精心制定预案，耐心疏导当事人情绪，与公安、检察多部门联动，成功执结涉及新电影院片区、供销联社片区开发的系列案件。积极参与“三违”整治工作，为城市建设和管理提供有力的法律保障。

深化“百日行动”，大力推进平安建设。按照市委政法委的统一部署，制定方案，成立工作专班，深入开展严打整治“百日行动”。组织精兵强将，充分发挥职能优势，依法从重从快审结了暴力犯罪、侵财犯罪和涉“黄赌毒”等犯罪案件105件112人。广泛宣传发动，营造严打氛围。充分发挥传统媒体的优势，选择部分典型案件印制布告，在人流密集地点张贴，社会反响强烈，有力地震慑了犯罪。

强化工作措施，努力化解涉诉信访。继续坚持领导包案制度，要求包案领导自己接访、自己草拟复查报告、自己向州中院审委会汇报，强化责任落实。实行诉访分离机制，在立案庭安排专职人员每天接访，院领导每周一接访。在官方网站开通“院长信箱”，与全国四级法院举报网站联通，拓展诉访渠道。开通了远程视频接访系统^⑤，诉访人可以在当地与最高法院法官视频通话、表达诉求，减轻了诉访人的负担。一年来，市人民法院共处理涉诉信访案件41件，其中，导入法律程序5件，息访21件，上报州中院复查15件，无新增涉诉信访案件。

四、坚持内涵发展，努力提升司法能力

以党的群众路线教育实践活动为契机，不断加强队伍的教育和管理，努力建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的法院队伍。一年来，市人民法院有21个单位和个人受到省、州、市表彰，其中，少年审判庭被团省委、省高院表彰为“优秀青少年维权岗”，柏杨坝人民法庭被省高院授予集体二等功并被评为全省示范人民法庭。

以作风建设为重点，扎实开展教育实践活动。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，强化宗旨意识和群众观念，邀请市委党校教师讲廉政党课和理论辅导7次。坚持开门搞活动，通过与干警交心谈心、走访代表委员和人民群众等方式，广泛征求意见建议。以坚决查纠“四风”问题为契机，开展“六难三案”集中整治活动。确定了26个整改项目，并逐项制定了整改措施，现已整改到位25项。充分发挥纪检监察部门的作用，将审务督察常态化，严肃查处违纪违规行为。一年来，开展审务督察42次，制发督察通报12期，收到实名举报线索9件11人，查实1件1人，部分查实1件1人，查否7件9人。对查实和部分查实的2人进行了诫勉谈话。

以岗位练兵为抓手,提高队伍专业素质。保障一线力量，强化实践锻炼，轮岗交流干警48名，实现人员有序流转。注重年轻干警培养，加强队伍梯队建设，逐步破解断层问题。经市委或市委政法委批准，9名年轻干警走上了中层领导岗位。加大教育培训力度，全年共选派83人次参加各级各类培训。继续坚持院领导 “一对一”辅导初任法官制度，先后2批20名初任法官受益。举办精品案件及优秀裁判文书评选、书记员速录大赛，以比促学、以赛促训。开展向最美法官学习活动，涌现了吴远权、李亚伶、刘清树、梅利生等一批先进典型，审判管理办公室主任胡兴国顺利入围全省最美基层法官名单。

以文化建设为载体，营造浓厚法治氛围。稳步推进法院文化建设，大力弘扬利川法院精神^⑥。不断完善制度文化，提升科学管理水平。努力培育行为文化，规范司法礼仪，提高法官职业素养。加强文化阵地建设，注重规划引领，高标准制定文化建设方案，全面完成物化载体建设规划设计，并逐步投建。目前，4个科技法庭全面投入使用，司法警察体能训练中心初具规模，法律资料阅览室已开工建设，院训文化石、法院文化主题展馆等正在筹建之中。

以接受监督为动力，规范审判权力运行。自觉接受人大权力监督和政协民主监督，认真办理代表、委员建议。加强代表、委员联络工作，及时通报法院工作情况，主动邀请代表、委员旁听庭审、监督重大案件执行。认真对待检察机关法律监督，依法审理抗诉案件3件，落实检察建议5份，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，健全民意沟通机制，利川新闻网“市民直通车”栏目的回复率为100%。加强人民陪审员工作，增选人民陪审员16名，如期完成“倍增计划”，人民陪审员参审案件881件。

当前，市人民法院的工作还存在不少问题和困难：一是整体司法能力与当前司法工作要求不相适应，案件改发绝对数增加，延期审理比例较高，损害了当事人的合法权益和司法公信力。二是少数干警官僚主义和特权思想作祟，司法行为不规范，“六难三案”的问题仍然存在，当事人反映强烈。三是司法环境有待进一步改善，当事人以上访缠诉相要挟，恶意逃避执行，甚至威胁办案人员的情况时有发生。四是经费基数相对较小，建设任务繁重，司改后司法保障压力短期内难以缓解。此外，法官缺员断层、部分干警等待观望司改等问题，也影响着市人民法院工作持续健康发展。

2015年工作安排

2015年，市人民法院工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以司法为民、公正司法为主线，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实做好各项工作。

一、充分发挥审判职能作用，服务社会发展稳定大局。充分发挥刑事审判职能作用，依法严惩严重刑事犯罪，切实维护社会安全稳定。积极推行量刑规范化，促进司法统一。健全冤错案件预防、纠正和责任追究机制。充分发挥商事审判维护交易秩序、促进经济发展的作用，平等保护各类市场主体，促进法治经济建设。着力保障民生，妥善化解各类民事纠纷，努力维护人民群众的切身利益。监督、支持行政机关严格公正执法，促进法治政府建设。多措并举，持续加大执行力度，破解执行难题。

二、积极稳妥推进司改试点，努力提供可复制可推广经验。认真落实党委和上级法院关于司改的决策部署，坚持改革的正确方向，紧扣中央顶层设计和省高院的框架方案，牢牢把握可复制、可推广的要求，积极稳妥推进改革试点。建立人员分类管理制度^⑦，落实主审法官、合议庭办案责任制^⑧，完善审判委员会制度，明晰审判权和管理权的界限，切实做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。加强政治思想工作，引导全院干警积极参与改革，正确对待利益调整，尽快适应司改后的新体制、新模式，确保改革期间程序不乱、工作不断、绩效不减。

三、不断深化司法公开，更加主动自觉接受监督。整合立案大厅、信访接待窗口、诉讼服务信息平台功能，推进诉讼服务中心规范化建设，为当事人提供“一站式”服务。开通12368诉讼服务热线，依托移动互联网延伸热线功能，构建与网上服务平台、诉讼服务大厅互联互通的移动通讯服务平台，为群众方便快捷地提供诉讼信息服务。充分发挥科技法庭功能，扩大庭审直播比例，升级资料存储系统，逐步实现全部案件庭审视频可点播可复制。自觉接受社会各界监督，打造“阳光司法”。

四、不断加强司法能力建设，切实提升队伍整体素质。积极开展“司法能力提升年”活动。以司改要求为导向，选准用好主审法官，充实党务工作、财务管理、信息化专业力量。制定责任清单，落实主审法官责任制。继续开展书记员速录竞赛和院领导“一对一”传帮带活动，同时，丰富岗位练兵形式，开展优秀庭审评比，以评查促规范，提升法官庭审驾驭能力。加大干警培训力度，争取州中院支持，选送部分优秀法官上挂锻炼。加强司法作风和廉政建设，坚持“一岗双责”、“一案双查”，切实预防司法腐败，坚决查处司法不廉行为。

各位代表，司改后的人民法院任务更重、责任更大，更加需要市委的坚强领导、人大政协的有效监督、政府和社会各界的有力支持！在新的一年里，市人民法院将一如既往地忠诚于宪法和法律，奋发有为、扎实工作，为建设武陵明珠、锦绣利川作出新的贡献！

用 语 说 明

①“五院”工作方针：指市人民法院新一届领导班子在认真研判市情、院情的基础上，提出的“公信立院、科学治院、科技强院、文化活院、和谐兴院”工作方针。

②执行联动机制：是人民法院为解决执行难而探索和推动的一项工作机制，指人民法院联合公安、税务、工商、海关、金融、出入境管理、房地产管理、工程招投标管理、车辆管理等部门，对拒不履行生效裁判确定的给付财产义务的被执行人，通过严格限制其市场交易行为、行政许可与行业准入审批、社会交往活动等办法，促使其自动履行生效裁判。

③“三网两微”：指互联网门户网站、内网网站、电子政务网，官方微博、微信公众平台。

④“六难三案”：指群众对司法作风反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”、“人情案、关系案、金钱案”不良现象。

⑤远程视频接访系统：根据《最高人民法院远程视频接访规则》，申诉信访人员可以向申诉信访案件一审人民法院或申诉信访人员住所地的基层人民法院提出申请，通过远程视频的方式向最高人民法院依法表达诉求，使申诉信访人在当地实现与最高人民法院法官“一对一”对话。

⑥利川法院精神：科学严谨、理性平和、务实高效、忠正博雅、清廉致公。

⑦人员分类管理：根据中央司法体制改革精神，将法院工作人员划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员。其中，审判辅助人员包括法官助理、执行员、书记员、司法警察、司法技术人员等，明确各类人员不同的工作职责，按照工作性质和岗位特点，对各类人员实行不同的管理。

⑧办案责任制：即落实主审法官和合议庭办案责任制 ，形成权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制，做到让审理者裁判，由裁判者负责，确保司法公正。